一、2020年工作回顾

（一）深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定自觉践行“两个维护”。持续强化思想政治引领。认真落实县纪委常委会第一重要议题和理论学习中心组集体学习制度，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，开展重点课题调研，学以致用、破解难题，提升工作水平。围绕统筹疫情防控和经济社会发展发挥监督保障职责。县纪委监委牵头成立全县疫情防控督导工作领导小组和督查督办专班，组建6个督导检查组，全力以赴投入抗疫一线。围绕压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，靠前监督、全程监督、有效监督，问责责任落实不力、作风不实党员干部146人，通报批评单位85个次，督促整改问题583个。加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，推动复工复产复市复学。持续优化营商环境，围绕“亲清家园·企语沙龙”座谈会上的企业诉求，制定《企业诉求清单台账》，推动解决企业共性诉求13项，助推全县224家规模以上企业全部恢复生产。出台《关于开展优化营商环境行动实施方案》，推行“监察员”走访调研、涉企问题处置“快车道”等系列举措，帮助企业解决问题32个。紧盯党中央重大决策部署强化政治监督。加强对习近平总书记重要讲话和指示批示精神、决胜全面建成小康社会等贯彻落实情况的监督检查。开展存量资金专项清理整治，清理各类存量资金2.6亿元。深化人防系统腐败问题专项治理，立案2件，党纪政务处分3人，挽回经济损失295万元。

（二）强化政治担当，护航脱贫攻坚决战决胜。紧盯遍访督查。围绕扶贫领域干部作风、政策落实等问题，深入开展纪委书记遍访和纪检监察干部大走访活动，走访贫困户1724户、群众10106人次，督促解决问题1098个。实施专项督查巡查。县纪委牵头组建8个普查组，分四批对全县21701户建档立卡户和559户边缘户进行“拉网式”排查，累计向行业部门、乡镇、工作队派出单位交办问题2.6万条。围绕交办问题整改情况，组织8个专项督查组进行“回头看”，推动问题整改率达99.3%，下发通报12期，问责失职失责人员29名。严查扶贫领域腐败和作风问题。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，严肃查处扶贫领域违纪违法案件14起，党纪政务处分15人。持续推进农村低保和危房改造专项治理，对市纪委“互联网+监督”平台反馈问题线索逐一进行核查，追缴违纪资金273.6万元。

（三）坚持一体推进“三不”，提升标本兼治综合效应。惩治腐败高压态势持续保持。坚持疫情防控不松懈、审查办案不断线、严的主基调不动摇，开展集中查办积案和集中办案月活动，全力攻坚化解问题线索，推动案件查办质量和效率的整体提升。全县纪检监察机关共处置问题线索499件，同比增长26.6%，立案225件，同比增长10.3%，结案212件，同比增长11%，党纪政务处分260人，同比增长4.8%，其中处分科级干部27人。协助市纪委查办省纪委指定管辖的“10.22”专案，留置涉案人员6名。以案促改治本作用有效发挥。坚持逢案必改、因案制宜，全县共开展警示教育207次，1.6万余人次受到教育，查纠问题518个，新建、完善制度54项。拍摄以案促改微视频《守护》。深入推进以案促改向基层村（社区）延伸，开展以案促改“村村行”活动，在“5+N”主题党日活动中通报典型案例，组织村级党组织切实做到“一案四改”，引导基层党员干部增强党性观念，强化纪律意识。廉政文化建设不断深化。落实习近平总书记关于“两面镜子”重要论述，大力弘扬焦裕禄精神，组织编写张伯行廉政思想书籍。开展廉政文化示范点建设，新建覆盖企业、学校、农村的廉政文化示范点11个。利用“清风兰考”微信公众号开展“廉洁家风润万家”知识竞答活动，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。

（四）精准纠治“四风”，推动作风建设常态长效。集中整治形式主义、官僚主义。把纠治形式主义、官僚主义作为日常监督重点，聚焦社会关注度高、基层反映强烈的问题，着力解决以形式主义反对形式主义、督查检查考核过多过频、弄虚作假、过度留痕等突出问题，查处形式主义、官僚主义问题8起，党纪政务处分12人。巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果。开展落实中央八项规定精神专项监督检查，深挖细查违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规使用公务用车等问题，查处违反中央八项规定精神问题8起，党纪政务处分和组织处理10人。健全完善作风建设长效机制。从共性问题、突出问题入手，督促相关部门进一步完善开会发文、津贴发放、督查考核等方面制度规定。坚持对典型案件通报曝光，全年通报典型案例8期22起27人，持续强化警示教育效果。

（五）坚持以人民为中心，坚决整治群众反映强烈的突出问题。深入整治民生领域突出问题。聚焦教育、医疗、食品药品安全等民生领域突出问题，严肃查处漠视侵害群众利益问题22件，党纪政务处分28人。开展公共资源交易招投标领域专项整治，处置公共资源交易招投标领域违纪违法问题线索5起，党纪政务处分2人，追缴违法所得130万元。严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，查处市纪委指定管辖涉黑涉恶“保护伞”案件1起，开除党籍1人；查处黄河医疗集团原负责人涉恶案件背后的违纪违法问题12起，党纪政务处分16人，组织处理5人。着力化解疑难信访举报问题。坚持以解决问题为导向，落实实名信访举报“三步反馈”工作法，定期会商研判信访举报问题线索，坚持“案结事了”理念，集中化解疑难信访举报问题24起。全县纪检监察机关受理群众举报总量、检举控告数量、初次举报、重复举报同比分别下降58.4%、53.4%、57.3%、44%，综合评定降幅为58.4％，位列全市第一位。

（六）聚焦监督第一职责，探索监督关口前移新举措。做实做细日常监督。协助党委落实全面从严治党主体责任，对信访问题突出的8名乡镇（街道）党（工）委书记进行约谈，问责“两个责任”落实不力的党员领导干部17人。严把党风廉政意见回复关，全年廉政审核145批12819人次。做好纪律检查建议和监察建议的“后半篇文章”，对27份纪检监察建议书采取登记台账、督察问效、定期查询、专人跟踪等方式，督促及时整改。运用“四种形态”教育挽救干部。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，将“四种形态”落实到执纪执法全过程。全县纪检监察系统运用四种形态批评教育帮助和处理704人次，第一、第二、第三、第四种形态占比分别为62.2%、32.7%、3.1%、2%，监督执纪持续由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。严肃查处诬告陷害行为，对查结失实的19件信访举报问题进行公开反馈，将1名恶意举报人员移交公安机关依法打击，收到良好社会效果。探索建立村级事务“365”监督工作机制。针对村级事务管理不规范、侵害群众利益问题易发多发问题症结，贯通融合各类监督力量，选取试点村探索构建全覆盖的基层监督体系，编发《清风“365”监督保障手册》，设立清风“365”宣传栏，推动各项惠农便民政策公开化、办理流程规范化，形成发现问题、督促整改、规范管理、提升治理的监督闭环，从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题，受到省市纪委主要领导的高度肯定，并被列入今年市纪委全会工作部署。

（七）用好巡察利剑，拓展巡察工作广度深度。深化政治巡察。坚持政治巡察定位，做到有形覆盖和有效覆盖相统一，对24家单位党组织开展常规巡察，对236个村（社区）党组织开展村居巡察，发现并督促整改问题4511个，移交问题线索154个，十二届县委常规巡察和村（社区）巡察实现全覆盖。开展专项巡察。聚焦医疗卫生行业和营商环境突出问题，对全县19家医疗卫生机构和24家涉企服务单位开展专项巡察，督促被巡察单位整改问题492个，移交问题线索30个，挽回经济损失100多万元。强化整改落实。压实问题整改主体责任，完善巡察整改工作监督检查机制，邀请分管或联系县领导出席巡察反馈会议，同步以书面形式将反馈意见抄送联系监督检查室和派驻纪检监察组，督促各部门把巡察问题整改落实情况作为日常监督检查重要内容，积极构建合力抓巡察整改的工作格局。

（八）加强政治建设，打造一支过硬的纪检监察队伍。加强模范机关建设。常委会班子带头加强政治建设，严格执行民主集中制，认真落实重大事项请示报告制度，不断提高民主化、规范化和科学化水平。深化纪检监察体制改革。出台《派驻纪检监察组工作办法（试行）》，加强对派驻机构的指导、管理和服务保障，督促派驻机构规范履职，派驻机构处置问题线索、立案审查调查数量同比明显上升。印发《规范乡镇（街道）监察工作方案》，规范和完善派出乡镇（街道）监察机构的设置方式、工作模式，增强基层监督实效性。开展“两强两提”活动。制定《全县纪检监察系统“加强能力建设、提高案件质量，强化作风建设、提升工作效率”活动实施方案》，举办“办案标兵”评选、“一乡一品”创建、“纪检人手记”主题征文等活动，持续加强全员培训，推进“6-45”问题整改落实，开展优质案卷评查，干部政治素质和业务能力进一步增强，案件质量和工作效率进一步提高。强化执纪执法权监督约束。聘请9名县各界代表担任特约监察员，出台《特约监察员工作办法》，推动特约监察员履职尽责。认真落实市纪委监委内部监督巡察反馈问题整改工作，细化整改任务38项，制定整改措施114项，切实补齐工作短板。坚决防治“灯下黑”，全县处置纪检监察干部问题线索6件，谈话函询2件，组织处理2人。

二、2021年主要工作

（一）着力强化政治监督，服务保障我县“十四五”建设开好局、起好步。以庆祝建党100周年为契机，持续加强政治建设和理论学习。扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，以履职尽责的实际行动切实做到“两个维护”。以服务保障现代化建设为重点，强化政治监督。围绕推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕乡村振兴战略、加快农业农村现代化等部署要求，围绕县委确定的“三示范”战略定位、“四个兰考”远景目标，制定政治监督清单，开展专项监督检查。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，推动全县各级党组织自觉同党中央要求对标对表，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，防范化解思想松懈、纪律松弛风险。积极探索服务保障现代化建设的有效举措，对敢担当善作为的干部加强激励保护，为县委县政府重点工作助力护航。严肃政治纪律、政治规矩，确保换届风清气正。压紧压实换届政治责任，强化党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，严格执行“十个严禁”规定，落实“纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规依纪依法快查严办，对因履职不力，导致换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（二）始终坚持“严的主基调”，一体推进不敢腐不能腐不想腐。持续保持高压态势，强化“不敢”。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，激发市场主体活力。巩固深化“一人多证”专项清理成果，持续保持“零外逃”。抓细抓实制度执行，强化“不能”。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞，推动改革、强化监督。督促各级党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理效能。加强理想信念教育，强化“不想”。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，选树基层一线的勤廉典型，发挥反面典型警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。大力弘扬焦裕禄精神，挖掘、打造张伯行廉政文化“一园一故里”，擦亮“两面镜子”，丰富兰考廉政文化元素。深化廉政教育，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。突出专项治理，做实以案促改。围绕实施重大国家战略，抓实“六稳”“六保”，开展优化营商环境突出问题集中整改提升，聚焦扶贫民生、医疗社保等重点领域和政法、人防、供销社等系统，深化以案促改、以案促治，完善监督体系，提升治理能力，服务经济社会高质量发展。

（三）大力弘扬焦裕禄“三股劲”，毫不松懈纠治“四风”。靶向纠治形式主义、官僚主义，持续狠刹歪风。以全市统一开展的“作风建设年”为载体，树立“党建统领、正向激励、容错纠错、监督问责”的导向，激励引导全县各级党组织和党员干部改进作风、务实担当、干事创业。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等苗头现象，对搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的，盯住不放、坚决查处。推动健全基层减负常态化监督机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。从严查处享乐主义、奢靡之风，大力倡树新风。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治违规收受名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，对春节等重要时间节点的不正之风扭住不放、寸步不让。坚决破除“官本位”，反对特权思想。开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众在反腐“拍蝇”中有更多获得感幸福感安全感。聚焦扶贫领域加强监督检查。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，集中整治群众反映强烈的问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现的问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦民生领域深化专项整治。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，保障群众合法权益。聚焦惩腐打伞实现常态长效。落实常态化推进惩腐打伞工作意见，用好“五·四”工作法，对新发现的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索深挖彻查，严肃处理。

（五）坚守政治巡察职能定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。围绕县委重大决策部署精准深化政治巡察。县委换届前，组织1轮专项巡察，对中央、省委巡视和县委巡察反馈意见的整改落实，以及县委重大决策部署落实情况开展监督检查。积极配合、主动对标中央、省委和市委巡视巡察指导督导，推动巡察工作全面规范、系统提升。创新巡察方式方法，倾听群众意见，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。科学谋划新一届县委巡察工作。紧紧围绕实施“十四五”规划和县委重大工作安排谋划巡察工作，研究提出新一届县委巡察工作规划建议，进一步探索巡察成果共用、信息共享、力量联动的途径和方式，推动监督、整改、治理有机贯通，促进新时代巡察工作高质量发展。建立完善整改促进机制、评估机制。压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委监委和组织部门整改日常监督责任。在巡察全过程、各环节强化整改意识，巡察时了解整改情况，反馈时提出整改任务、明确整改要求，巡察后评估验收整改实效。

（六）扛稳抓牢监督“第一职责”，在更大范围、更高水平上释放监督治理效能。紧盯“关键少数”。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，健全完善对“一把手”监督和领导班子监督的措施规定。探索县纪委同乡镇（街道）、县直单位党委班子成员集体谈话，县纪委书记定期与乡镇（街道）、县直单位党委书记谈话，领导干部述责述廉评议等监督方式，破解对“一把手”监督和同级监督难题。管住“绝大多数”。落实省市纪委监委制定的政治生态分析研判工作办法，研究我县分析研判具体工作机制，及时掌握乡镇、部门、单位的政治生态状况。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。贯通各类监督。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接机制，加强监督信息整合分析共享，推动资源力量整合、措施手段运用更加协同。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通协同。加快推进村级事务“365”监督工作机制试点运行，提炼总结经验做法，拓展提升工作成效，推动全县所有行政村全覆盖，在探索村务监督工作长效机制上实现新突破。

（七）着眼破解纪检监察工作重点难点问题，落实落细纪检监察体制改革任务。加强对乡镇纪委、派驻机构的领导。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范向县纪委监委报送反映市管、县管干部问题线索，制定派驻机构重要情况报告办法，杜绝报告不及时、不全面、甚至不报告的问题。夯实基层纪检监察工作基础。完善派驻机构工作办法，健全“室组”联动监督、联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。落实市纪委关于村（社区）集体“三资”提级监督试点工作部署，延伸监督触角。加强对乡镇纪检监察干部队伍建设的指导，制定实施加强乡镇（街道）纪检监察工作具体办法，推动乡镇纪检监察工作规范化法治化建设。依法依规、稳妥有序实施监委向县人大常委会报告专项工作。认真落实省纪委监委关于省市县三级监委向本级人大常委会报告专项工作有关方案要求，按照市监委统一部署，选准报告主题，加强请示报告和沟通协调，严格审批报批程序，切实做到自上而下、依法依规、稳妥有序。

（八）自觉接受最严格的约束和监督，确保纪检监察队伍政治强作风硬。加强政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持全面从严治党首先要从政治上看，深刻把握全面从严治党的重大方针、原则、任务的政治内涵，着力解决在反腐败斗争中判断形势不精准、领悟中央精神不透彻、贯彻落实不到位等问题。加强能力建设，提升规范化、法治化、专业化水平。坚持抓机关带系统、强指导促规范，严格制度执行，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。持续开展“两强两提”活动，深化全员培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。加强纪律建设，坚持严格管理、严格监督、严格要求。加大严管严治、自我净化力度，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用，对执纪违纪、执法违法的一律严查重处，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。