一、2020年工作回顾

2020年，全市共同走过了一段极不平常的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关自觉担负“两个维护”重大政治责任，在应对重大风险考验中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章提供坚强保障。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在忠诚践行“两个维护”上展现新作为。持续强化思想政治引领。认真落实市纪委常委会会议第一议题制度和理论中心组集体学习制度，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，全年集中学习17次。深化运用“五种学习方式”，将《习近平谈治国理政》第三卷与第一卷、第二卷贯通起来学习领会。围绕推进新时代纪检监察工作高质量发展等6项课题开展调研，提炼基层做法，提升工作水平。围绕统筹疫情防控和经济社会发展发挥监督保障职责。疫情就是命令，全市纪检监察机关闻令而动、尽锐出战，市纪委监委牵头成立疫情防控监督执纪问责工作领导小组和督查督办专班，组成7个监督检查组，全力投入抗疫一线。围绕压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，建立市县纪委监委和派驻机构联动监督工作机制，靠前监督、全程监督、精准监督、有效监督。开通疫情防控信访举报快速通道，及时处置涉及疫情防控信访举报。及时调整监督重点，加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，推动复工复产复市复学。持续优化营商环境，开设“亲清连线·廉通企业”监督平台，开展企业代表双月集中评议重点岗位等活动。全市政务服务环境排名居全省第一，营商环境综合评定持续位居全省第一方阵。紧盯党中央、省委重大决策部署强化政治监督。加强对习近平总书记重要讲话和指示批示精神、决胜全面建成小康社会、推动黄河流域生态保护和高质量发展等贯彻落实情况的监督检查。出台《加强政治监督的实施意见》。围绕黄河流域“清四乱”、黄河滩区整体搬迁、“一渠六河”治理等重点项目建设开展监督检查，督办整改黄河“四乱”问题206个，服务保障“一渠六河”工作专班实地督查170余次、约谈干部214人。深入推进违建别墅问题清查整治，约谈县区领导干部21人。开展存量资金专项清理整治，清理各类存量资金15.6亿元。开展农村乱占耕地建房问题整治工作专项监督，党纪政务处分6人。深化人防系统腐败问题专项治理，立案18件，党纪政务处分25人。

（二）坚持以人民为中心，在增强群众获得感幸福感安全感上实现新提升。加强对打赢“三大攻坚战”的监督检查。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，落实“三监督三覆盖”要求，聚焦9个重点乡镇和406个已脱贫摘帽村政策落实情况强化监督检查，查处扶贫领域腐败和作风问题164件，党纪政务处分203人。保障打赢污染防治攻坚战，对大气污染防治、农村人居环境整治、“散乱污”企业整治中不严不实问题开展监督检查，查处问题12起，党纪政务处分13人。加强对落实防范化解各领域重大风险责任的监督检查，下发纪检监察建议书126份。严格执行《“三大攻坚战”交办问题整改不力责任追究办法》，督促396个问题全部整改到位。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。强力推进惩腐打伞百日冲刺行动，72条存量问题线索全部清零。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件187件，党纪政务处分188人。深入开展漠视侵害群众利益“回头看”集中整治。推动解决群众“急难愁盼”问题，查处漠视侵害群众利益问题642件，党纪政务处分786人。强化“6+3”专项整治监督保障，牵头问题楼盘处置、公共资源交易招投标领域专项整治2项工作。省交办问题楼盘案件化解率达91.9%。在全省率先开展公共资源交易招投标领域专项整治，对市本级5178个项目开展线索筛查，助推我市公共资源交易环境排名上升为全省第一位。集中整治信访举报突出问题，全市纪检监察机关受理群众举报总量、检举控告数量、初次举报、重复举报同比分别下降46.3%、42.7%、39.3%、53.8%，综合评定降幅为33.57％，位列全省第二位;受理检举控告1484件次；接收中央纪委转送件210件次，主要指标均处在全省前列。

（三）巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，在作风建设上呈现新气象。持续纠治形式主义、官僚主义。把整治形式主义、官僚主义作为日常监督重点，聚焦社会关注度高、基层反映强烈的问题，着力解决以形式主义反对形式主义、督查检查考核过多过频、弄虚作假、过度留痕等突出问题，全市查处形式主义、官僚主义问题156起，党纪政务处分210人。深入治理享乐主义、奢靡之风。以“汴梁清风”行动为抓手，对不吃公款吃老板、违规支出变通入账、收送电子红包等隐形变异“四风”问题深查细纠。查处享乐主义、奢靡之风问题125起、党纪政务处分149人。集中整治公务用车管理使用不规范、“公车私用”“私车公养”等问题，查处违规配备使用公务用车问题25起，党纪政务处分27人。向餐饮浪费行为“亮剑”，开展专项整治，督促党员干部做到“五带头五严禁”。健全完善作风建设长效机制。从共性、突出问题入手，督促相关部门进一步完善开会发文、津贴发放、督查考核等方面制度规定。针对“四风”隐形变异新情况、新动向，重新修订落实中央八项规定及其实施细则精神制度汇编。坚持对典型案件通报曝光，市本级常态化通报典型案例7期27起39人，持续强化警示教育效果。

（四）提升监督效能，在积极履行监督专责上取得新进展。做实做细日常监督。高标准建设检举举报平台，实现信息共享。通过集中监督检查、参加民主生活会、定期交办任务清单等方式，擦亮派驻机构监督“探头”，实现近距离常态化精准监督。完善监督执纪考评办法，增加日常监督权重。实行“三单四定工作法”，做好纪律检查建议和监察建议“后半篇文章”，对409份建议书采取登记台账、督察问效、定期查询等方式，督促及时整改。实施大数据精准监督。依托“一中心四平台”，健全“民生监督”平台，通过比对排查低保、危房改造领域疑似违规数据，累计处理45人。建立“红黄灯预警、相关部门催办督办、纪检监察监督问责”的线上监督机制，督促职能部门认真履职。运用“四种形态”教育挽救干部。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，将“四种形态”落实到执纪执法全过程。全市运用“四种形态”批评教育帮助和处理5806人次，其中第一至第三种形态占比95.7%，第四种形态占比4.3%。激励干部担当作为。贯彻“三个区分开来”要求，落实《干事创业容错纠错实施办法》,为担当者担当，为干事创业者撑腰鼓劲。规范实施“问责预警”，下发“问责预警通知书”188份，以柔性提醒督促整改落实。严肃查处诬告陷害行为，为53名党员干部澄清正名。落实《受问责干部教育管理使用办法》，给知错改错、勇于担当的干部提供机会，2名曾受问责处理的干部被提任为县级领导职务，一批被问责的干部得到合理正常使用。

（五）完善巡视巡察联动格局，在提升巡察监督质效上获得新进步。推动常规巡察全覆盖。坚持政治巡察定位，做到有形覆盖和有效覆盖统一，十一届市委常规巡察完成全覆盖。指导县区开展常规巡察和巡察村（社区）党组织工作，对乡镇（办事处）、村（社区）巡察覆盖率均达到100%。构建协同高效监督格局。探索出台《市委巡察监督与各类监督贯通融合工作办法》，为做好巡察监督凝聚合力。强化巡视巡察上下联动，配合省委第五巡视组对鼓楼区开展“协同式”“机动式”“印证式”联动；加强市县巡察联动，一体推进组织领导、工作覆盖、成果运用、机构队伍建设。做好巡视巡察“后半篇文章”。对10个县区开展省委巡视整改情况专项督导检查，确保巡视反馈问题整改到位；坚持市委书记约谈被巡察党组织负责人制度，进一步压实被巡察党组织政治责任；对十一届市委第一至第十轮巡察整改情况开展督查督办，落实整改情况报告和公开制度，促进全市各级党组织完善制度2280项。

（六）坚持一体推进“三不”，在系统施治、标本兼治上做出新成绩。持续高压反腐，强化震慑效应。坚持疫情防控不松懈、审查办案不断线、“严”的主基调不动摇，全市纪检监察机关共处置问题线索3975件，同比增长22.2%；立案1726件，同比增长14.6%，党纪政务处分2083人，同比增长5.1%。做实以案促改，深化标本兼治。召开全市深化以案促改工作会议，夯实各级各部门工作职责。实施以案促改“六步工作法”，开展以案促改“村村行”活动，推进以案促改制度化、规范化、常态化。拍摄警示教育片《初心镜鉴》《滥权之殇》。全市共开展警示教育3545次，查纠问题3836个，新建、完善制度1091项。打造“廉政+文化”品牌，提升廉政文化渗透力。落实习近平总书记关于“两面镜子”重要论述，大力弘扬焦裕禄精神，组织编写张伯行廉政思想书籍及电视剧本。在全市组织开展“党政负责同志带头讲廉政党课”活动，市县两级党政班子集中进校园讲思政课，开展“汴梁清风进万家”家风家教系列活动，持续放大廉政文化影响力。

（七）深化纪检监察体制改革，在构建权威高效监督体系上迈出新步伐。贯通协同各类监督。贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，协助修订主体责任清单、组织党风廉政建设责任制考核、开展述责述廉述职评议，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。以政治监督为统领，以“互联网+监督”为抓手，统筹推进人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督相互协调，有机贯通，形成合力。不断深化派驻机构改革。强化对派驻机构的直接领导和统一管理，完善派驻机构考核评价机制。加强对县区纪委监委深化派驻机构改革情况的跟踪指导，健全建强了市管2所高校纪检监察机构。持续深化基层监察体制改革。印发《规范乡镇（街道）监察工作方案》，规范和完善派出乡镇（街道）监察机构的设置方式、工作模式，推广村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任、村级廉情监督员“三员合一”制度。

（八）坚持把队伍建强、让干部过硬，在纪检监察干部队伍自身建设上取得新成效。模范机关建设扎实推进。常委会班子带头加强政治建设，严格执行民主集中制，认真落实重大事项请示报告制度，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，切实做到“两个维护”。贯彻落实新时代党的组织路线，鲜明树立重实干重实绩导向。市纪委监委机关顺利通过全国文明单位重创验收。业务能力稳步提升。用好中央纪委国家监委在线培训课程，加强全员培训。深入推进“6-45”问题整改，开展提升安全管控能力、案件质量、监督水平专项行动，确保“双零”“双安全”目标。监督约束不断强化。聘请16名市各界代表担任特约监察员，出台《特约监察员工作办法》，推动特约监察员履职尽责。在全市纪检监察系统开展“受警醒、明底线、知敬畏”专项以案促改工作。扎实做好省纪委内部监督检查反馈问题整改工作。对4个县区纪委监委开展内部监督巡察，实现本届常委会任期内县区纪委巡察全覆盖。

回顾一年来党风廉政建设和反腐败斗争实践，我们深刻体会到，推动新时代开封纪检监察工作高质量发展，应当坚持做到五个必须：必须在实际行动中坚决做到“两个维护”；必须在服务大局中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用；必须在正风肃纪反腐中坚决维护群众利益；必须在应对重大风险考验中敢于善于斗争；必须在贯彻一体推进“三不”方针方略中释放标本兼治综合效能。

 

二、2021年主要工作

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。站在“两个一百年”的历史交汇点，全市纪检监察机关要着眼实现“一都四城”“八个开封”发展蓝图，深刻把握新形势新任务对纪检监察工作的新要求，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，全面落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻全面从严治党方针，以党的政治建设为统领，以坚守人民立场为根本，以四级党组织集中换届为契机，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，坚定不移以党建高质量推动发展高质量，坚持完善党和国家监督体系，忠实履行党章宪法赋予职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

指导原则：坚持稳中求进、坚定稳妥，以稳促进、以进固稳、行稳致远；坚持实事求是、依规依纪依法，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一；坚持惩前毖后、治病救人方针，多做“治未病”的基础性工作，通过抓“关键少数”管住“绝大多数”；坚持政策策略、纪法情理融合，既讲原则性坚定性，又讲政策性精准性，既讲除恶务本、又讲树德务滋；坚持系统施治、标本兼治，不断实现一体推进不敢腐不能腐不想腐战略目标。

工作着力点：更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，确保党中央重大决策部署在开封落实到位；更加突出高质量发展主题，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要；更加突出整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中增强获得感；更加突出发挥监督治理效能，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障；更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部担当尽责、争先出彩的内生动力。

一、着力强化政治监督，服务保障我市“十四五”规划开好局起好步

以庆祝建党100周年为契机，持续学懂弄通做实党的创新理论。扎实开展党史学习教育，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力。

以服务保障现代化建设为重点，强化政治监督。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示和视察河南、开封重要讲话精神、落实“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略等，围绕市委确定的创新驱动、制造立市、文旅强市、开放兴市、郑开同城、乡村振兴等六项战略以及十二项重点任务，制定政治监督清单，开展专项监督检查。开展清风汴梁建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政。

以营造风清气正的好局面为导向，严肃换届纪律。始终保持高度政治警觉，对“七个有之”问题严惩不贷，把“两面人”辨别出来、清除出去。压紧压实换届政治责任，强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求。

二、持续营造严的氛围，一体推进不敢腐不能腐不想腐

坚持零容忍严惩腐败，强化“不敢”。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处金融领域以贷谋私、关联交易、失职渎职等破坏监管秩序、市场秩序的突出问题，督促加强监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险；强化对国有企业、地方债发行使用、市政投资等领域廉洁风险的防控；结合政法队伍教育整顿，严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客、“纸面服刑”“提‘钱’出狱”等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。

突出抓好制度执行，强化“不能”。加强对制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理效能。

突出理想信念教育，强化“不想”。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。大力弘扬焦裕禄精神，挖掘、打造张伯行廉政文化“一园一故里”，擦亮“两面镜子”，挖掘黄河文化中的廉政因素，打造“一渠六河”廉洁文化带，挖掘红廉故事，深化廉政教育。

突出专项治理，做实以案促改。围绕实施重大国家战略、抓实“六稳”“六保”、优化营商环境等重点工作，聚焦扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域和政法、人防、供销社等系统，深化以案促改、以案促治，提升治理能力。

三、大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，毫不松懈纠治“四风”

靶向纠治形式主义、官僚主义，严防政令不畅、增加基层负担。以作风建设年为载体，紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等苗头现象，对搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的，盯住不放、坚决查处。

从严查处享乐主义、奢靡之风，严防反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化。开展党的优良传统和作风教育，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

四、持续整治群众身边腐败和不正之风，让群众在反腐“拍蝇”中感受到公平正义

聚焦扶贫领域加强监督检查。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

聚焦民生领域深化专项整治。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。

聚焦惩腐打伞实现常态长效。落实常态化推进惩腐打伞工作意见，健全完善“五·四”工作法，确保惩处涉黑涉恶“保护伞”精准有效。

聚焦“小微权力”强化监督约束。选择1-2个县（区）作为试点，指导开展村级事务监督、村（社区）集体“三资”提级监督工作。指导县（区）完善“互联网+监督”平台建设和应用管理，促进统一规范。

五、坚守政治巡察职能定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

坚定不移深化巡察工作。

科学谋划新一届市委巡察工作。紧紧围绕实施“十四五”规划和市委重大工作安排谋划巡察工作。

建立完善整改促进机制、评估机制。压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委监委和组织部门整改日常监督责任。

六、强化监督基本职责、第一职责，在更大范围、更高水平上释放治理效能

盯住“关键少数”。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，研究制定加强对“一把手”监督和领导班子监督的措施规定。

管住“绝大多数”。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，增强纪委监委专责监督推动作用，做深做细日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。

贯通各类监督。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接机制。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通协同。

七、着眼破解纪检监察工作重点难点问题，抓实落细纪检监察体制改革任务

加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。

补齐派驻机构改革短板弱项。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。

夯实基层纪检监察工作基础。强化县级党委和纪委监委责任，统筹派驻、巡察、乡镇(街道)纪检监察、村务监督委员会等基层监督力量，防止多头监督、重复监督。

依法依规、稳妥有序实施监委向本级人大常委会报告专项工作。

八、自觉接受最严格的约束和监督，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

加强政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

加强能力建设，提升规范化、法治化、专业化水平。

加强作风建设，做到知责于心、担责于身、履责于行。

加强纪律建设，坚持严字当头、全面从严、一严到底。